日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置作出總體部署和系統(tǒng)安排。
“政府融資平臺(tái)貸款屬于銀行嚴(yán)控對象，從目前來看，貸款余額大幅下降，風(fēng)險(xiǎn)已得到有效控制。”某大行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，政府對風(fēng)險(xiǎn)的再次鎖定，特別是對債務(wù)承擔(dān)的再次明確，也有助于緩解銀行壓力。
“對于企業(yè)的債轉(zhuǎn)股，政府是不會(huì)托底的。”西部某省國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人日前強(qiáng)調(diào)。對此，一些業(yè)內(nèi)人士評價(jià)，在負(fù)債問題上，政府已十分謹(jǐn)慎。
記者注意到，除《預(yù)案》外，近兩年，中央密集出臺(tái)了一系列關(guān)于地方政府債務(wù)管理體制改革的措施，不僅對存量地方政府性債務(wù)安全，而且對地方政府性債務(wù)融資模式產(chǎn)生諸多影響。在這一背景下，銀行相關(guān)業(yè)務(wù)也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
融資平臺(tái)貸款仍受嚴(yán)控
2014年9月底，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱“43號文”）。43號文出臺(tái)后，商業(yè)銀行開始壓縮融資平臺(tái)貸款，目前“壓縮”趨勢仍未改變。
五大行中，中行、建行在今年都曾明確表明“嚴(yán)控”立場。如中行表示，“加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)貸款管理，嚴(yán)格控制總量”；建行則提到，“嚴(yán)控政府融資平臺(tái)貸款總量，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)”。
從部分銀行平臺(tái)貸款余額上來看，也呈明顯下降趨勢。以建行為例。該行監(jiān)管類平臺(tái)貸款余額在2014年末、2015年末以及今年二季度末分別為3451.52億元、2921.66億元和2557.03億元；現(xiàn)金流全覆蓋類平臺(tái)貸款占比也保持在96%左右的高水平。
“43號文明確，今后政府融資平臺(tái)舉借的債務(wù)，將由融資平臺(tái)自己償還，而考慮到其自身財(cái)務(wù)狀況較差，我們早已停止對融資平臺(tái)新增信貸的支持，同時(shí)壓縮政府類貸款。”某銀行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年末，地方政府存量債務(wù)余額15.4萬億元，由于一直以來銀行貸款都是政府債務(wù)最主要融資來源之一，因此目前平臺(tái)貸款余額仍不容小覷。
事實(shí)上，貸款余額壓縮的同時(shí)，銀行機(jī)構(gòu)也在積極參與地方政府債務(wù)置換工作。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)，2015年全年地方政府債券發(fā)行量達(dá)到3.8萬億元，其中置換到期存量債務(wù)3.2萬億元。這也在很大程度上化解了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對銀行的不利影響。
一些銀行還提出，將抓住地方政府加強(qiáng)債務(wù)管理的政策機(jī)遇，認(rèn)真研判未來市場利率走向，積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，幫助地方政府置換高息債務(wù)并解決到期債務(wù)的流動(dòng)性。
PPP加速“接棒”
興業(yè)銀行行長陶以平曾在今年8月份表示，“興業(yè)銀行積極順應(yīng)地方政府投融資體制改革，將PPP項(xiàng)目作為重要發(fā)展領(lǐng)域，主動(dòng)與各地政府、財(cái)政、發(fā)改等部門加強(qiáng)聯(lián)系，重點(diǎn)跟進(jìn)各地PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。”
由該行提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，興業(yè)銀行已經(jīng)審批PPP項(xiàng)目金額合計(jì)328億元，僅今年上半年審批金額就達(dá)218億元，加速趨勢明顯。
當(dāng)然不僅是興業(yè)銀行，今年以來，工、農(nóng)、中、建等多家銀行已開始啟動(dòng)PPP項(xiàng)目試點(diǎn)并積極推進(jìn)，部分項(xiàng)目也已進(jìn)入建設(shè)階段。
記者注意到，43號文中明確提出，將逐步剝離地方融資平臺(tái)的政府融資職能，推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式。此后，在財(cái)政部印發(fā)的《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理甄別辦法》中也再次強(qiáng)調(diào)大力推廣PPP模式。
而從去年開始，山東、河北等多地均有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目按照PPP模式進(jìn)行運(yùn)作。其中，部分省份也已明確表示，今年將推廣PPP成功經(jīng)驗(yàn)，在更多項(xiàng)目中廣泛運(yùn)用這一模式。
作為PPP模式的重要參與力量，銀行通過諸如成立PPP基金管理公司等形式加速介入其中。對此，有業(yè)內(nèi)人士分析，我國新型城鎮(zhèn)化仍處于持續(xù)發(fā)展之中，地方政府也在加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的投資，銀行不可能置身其外。
作為一項(xiàng)新鮮事物，部分銀行仍在探索PPP模式。陶以平也認(rèn)為，區(qū)別于以往政府融資平臺(tái)模式，PPP不單純是融資，更是一種綜合性的項(xiàng)目管理，涉及政府與社會(huì)資本，操作環(huán)節(jié)多，法律關(guān)系復(fù)雜，銀行參與其中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更加多樣。
專項(xiàng)建設(shè)基金發(fā)揮積極作用
43號文出臺(tái)后，商業(yè)銀行開始壓縮融資平臺(tái)貸款，而在部分地區(qū)，政策性銀行卻逆勢加大了對地方政府項(xiàng)目的支持。對此，一些業(yè)內(nèi)人士分析，平臺(tái)貸款多為抵質(zhì)押類貸款，還款來源相對有保障。
另外，記者發(fā)現(xiàn)，地方政府項(xiàng)目中，政策性銀行目前仍在扮演重要角色，為一大批重點(diǎn)項(xiàng)目提供了有力的資金支持。
由國開行近期提供的數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，該行已對22個(gè)省市區(qū)承諾異地搬遷貸款4065億元，其中審批專項(xiàng)建設(shè)基金200多億元。而僅在河南，6月末，政策性銀行為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)放專項(xiàng)建設(shè)基金就達(dá)434.04億元。
事實(shí)上，除PPP模式外，專項(xiàng)建設(shè)基金眼下已成為政府融資的重要方式之一。所謂專項(xiàng)建設(shè)基金，是指發(fā)改委為積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效緩解地方政府融資困難，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，由國開行和農(nóng)發(fā)行向郵政儲(chǔ)蓄銀行定向發(fā)行專項(xiàng)債券，設(shè)立的專門用于支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金，旨在有效地彌補(bǔ)項(xiàng)目資本金缺口。
西安市綜合管廊建設(shè)、“一帶一路”西安港綜合物流園區(qū)、安徽霍山縣棚戶區(qū)改造……目前一大批地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中均能發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)建設(shè)基金的身影。然而專項(xiàng)建設(shè)基金的投放并非大水漫灌，而是按照“看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能”的原則確定投資方向，由國開行和農(nóng)發(fā)行在清單內(nèi)選擇具體項(xiàng)目安排。據(jù)記者了解，其所支持的范圍被限定在包括棚戶區(qū)改造、大型水利設(shè)施、地下綜合管廊等資金需求量大、建設(shè)時(shí)間長、回報(bào)率低的領(lǐng)域。
