2019年12月，歐盟（EU）啟動了“歐洲綠色新政”，這是一項旨在實現(xiàn)環(huán)境保護、資源高效利用、去碳化及2050年前氣候中和的路線圖。
碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）是這一綠色新政的支柱之一。CBAM旨在改革并補充歐盟碳排放交易體系（EU ETS），其設計初衷是“對進入歐盟的碳密集型產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放進行公平定價，并鼓勵非歐盟國家采用更清潔的工業(yè)生產(chǎn)方式”。該機制通過為進口商品生產(chǎn)過程中的隱含碳排放設定價格，確保進口商品的碳成本與歐盟本土生產(chǎn)一致，從而避免歐盟的氣候目標受到?jīng)_擊。因此，歐盟的目標是防止“碳泄漏”——即生產(chǎn)碳密集型產(chǎn)品（如鋁）的企業(yè)為規(guī)避歐盟高昂的碳成本，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至碳成本較低的非歐盟國家，再將產(chǎn)品進口至歐盟。CBAM的另一重意義在于推動非歐盟國家的清潔生產(chǎn)，同時確保歐盟境內(nèi)受溫室氣體排放法規(guī)約束的生產(chǎn)商能在公平環(huán)境中競爭。
實施時間表
CBAM于2023年5月通過歐盟法規(guī)2023/956啟動，并于同年10月1日生效，目前處于“過渡期”（無實際財務影響），該階段將于今年12月結(jié)束。過渡期內(nèi)，CBAM覆蓋的相關產(chǎn)品進口商需按季度提交進口數(shù)量及隱含溫室氣體排放報告，但無需支付費用。
歐盟近期確認，完整的CBAM體系將于2026年1月1日啟動——至少會以簡化版形式落地。盡管目前仍存在程序不確定性（例如三項公眾咨詢?nèi)栽谶M行中），歐盟委員會仍計劃在2025年第四季度通過相關實施法案。這意味著從2026年1月起，歐盟將對鋁等碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)碳排放從報告制轉(zhuǎn)為實際收費制。
目前許多企業(yè)正為CBAM計算的復雜性所困擾，例如：適用規(guī)則如何界定？產(chǎn)品碳排放如何申報？第三國的碳價格如何認定？即使在簡化版CBAM下，進口商仍需持有CBAM證書。
簡化措施允許例外情況，如無法獲取或核實實際數(shù)據(jù)時可使用默認值或估算值。年進口量低于50噸的小型進口商將被豁免。此外，證書購買流程也被簡化，2026年進口的證書支付截止期延后至2027年2月。
證書價格將掛鉤歐盟碳排放交易體系（ETS）上周拍賣均價，但2026年的合規(guī)價格將按貨物進口季度的歐盟ETS季度均價計算。
進一步征詢與研究
目前將影響含鋁產(chǎn)品進口商的三項公眾咨詢之一，涉及是否應歐洲鋁業(yè)協(xié)會等機構(gòu)要求將CBAM范圍擴展至下游產(chǎn)品，以避免市場扭曲。這些機構(gòu)認為，現(xiàn)行CBAM版本可能刺激鋁密集型下游產(chǎn)品在歐盟境外生產(chǎn)，進而削弱CBAM防止碳泄漏的初衷。此舉或?qū)⑹笴BAM覆蓋范圍擴大至多個原本未受影響的行業(yè)。
歐洲鋁業(yè)協(xié)會委托的一項研究顯示，由于規(guī)避風險（特別是通過虛報再生鋁/廢料含量的手段，因廢鋁可免繳CBAM費用），現(xiàn)行CBAM設計實際上可能加速鋁行業(yè)的碳泄漏。該研究表明，進口商需要更透明的監(jiān)管機制、更精確的匯報規(guī)則與義務，特別是在產(chǎn)品碳足跡及再生鋁/廢料含量的計算與申報方面。未經(jīng)核實的廢料含量確實構(gòu)成重大規(guī)避風險。
除可能引發(fā)CBAM規(guī)則調(diào)整的征詢外，持續(xù)進行的貿(mào)易談判也影響著部分進口商。例如歐盟近期與印度達成協(xié)議，歐盟將承認印度的碳排放交易體系（ETS），從而減輕印度產(chǎn)品面臨的CBAM負擔。
結(jié)論
盡管CBAM具體規(guī)則及其對各類產(chǎn)品的適用方式仍存在諸多不確定性，但歐盟CBAM將于2026年1月1日生效并長期實施已是既定事實。多國已宣布將效仿歐盟推出本土CBAM計劃。
因此，企業(yè)不能再等待政策進一步明朗，必須立即為CBAM全面實施做好準備。關鍵措施包括：識別CBAM覆蓋產(chǎn)品、收集全流程排放數(shù)據(jù)并建立動態(tài)更新機制（或獲取默認值）、編制CBAM證書采購預算（并在2026年及后續(xù)的供應商選擇與價格談判中予以考量）、跟蹤立法進展、參與相關征詢與磋商等。
