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    2015年3月26日，國務院印發(fā)了“關(guān)于印發(fā)標準化工作改革方案的通知（國發(fā)［2015］13號）”。改革方案明確指出，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展日益增長的需求看，現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制已不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。

    一是標準缺失、老化滯后，難以滿足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求，標準整體水平不高，難以支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

    二是標準交叉重復矛盾，不利于統(tǒng)一市場體系的建立。標準是生產(chǎn)經(jīng)營活動的依據(jù)，必須增強統(tǒng)一性和權(quán)威性。目前現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準、地方標準僅名稱相同的就有近2000項，有些標準指標不一致甚至沖突，即造成企業(yè)執(zhí)行標準困難，也造成政府部門制定標準的資源浪費和執(zhí)法尺度不一。

    三是標準體系不夠合理，不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家標準、行業(yè)標準和地方標準均由政府主導制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務標準，這些標準中許多應由市場主體遵循市場規(guī)律制定。

    四是標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善，制約了標準化管理效能提升。

    造成這些問題的根本原因是現(xiàn)行標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代確立的，政府與市場角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，即阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發(fā)揮，必須切實轉(zhuǎn)變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。

    “改革方案”中提出的基本原則：一是堅持簡政放權(quán)。放管結(jié)合。把該放的放開，放到位，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力；二是堅持國際接軌，適合國情；三是堅持統(tǒng)一管理、分工負責；四是堅持依法行政、統(tǒng)籌推進。

    改革措施第四項指出，培育發(fā)展團體標準，鼓勵具備相應能力的社會組織協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設(shè)行政許可，由社會組織自主制定發(fā)布，通過市場競爭，優(yōu)勝劣汰。

    在此基礎(chǔ)上，國家質(zhì)檢總局、國家標準委于2016年2月29日下發(fā)了“關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見”的通知（國質(zhì)檢標聯(lián)［2016］109號）。明確了團體標準的制定主體和制定范圍。

    一是具有法人資格和相應專業(yè)技術(shù)能力的社會團體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。二是社會團體可在沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的情況下，制定團體標準，快速響應創(chuàng)新和市場對標準的需求，填補現(xiàn)有標準空白。鼓勵社會團體制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務的市場競爭力。并明確提出到2020年，市場自主制定的團體標準發(fā)展較為成熟，更好的滿足市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展需求的主要目標。一是團體標準數(shù)量穩(wěn)步提升；二是團體標準制定機構(gòu)影響力明顯增強；三是團體標準化工作機制基本完善。

    中國耐材協(xié)會經(jīng)多方調(diào)研，針對耐火材料產(chǎn)品現(xiàn)行標準的實際狀況及存在的問題，根據(jù)國務院關(guān)于標準化工作改革方案和國家質(zhì)檢總局、國家標準委關(guān)于培育和發(fā)展團體標準指導意見的要求，于2016年6月擬制了“關(guān)于印發(fā)《中國耐火材料行業(yè)協(xié)會團體標準管理辦法（試行）》的通知”（中耐協(xié)發(fā)辦字［2016］14號），并于2016年6月28日將《管理辦法》提交到國務院標準化行政主管部門組織建立的“全國團體標準信息平臺”注冊公示，公示期30天。公示期滿，協(xié)會收到全國團體標準信息平臺回復“貴協(xié)會已經(jīng)公示通過，即日起正式成為團體標準信息平臺團體用戶，可登錄平臺公布團體標準和團體動態(tài)。”

    二、對耐火材料產(chǎn)品團體標準化工作的意見

    1、耐火材料產(chǎn)品標準化工作存在的問題

    （1）標準管理滯后于體制變化

    改革開放近四十年，標準管理基本沒改革。相關(guān)工業(yè)部委已撤銷近20年，雖然把部頒標準改名為行業(yè)標準，但是管理體制和管理模式仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的條塊分割的管理方式。不適應市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。

    （2）在市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)行耐火材料標準化管理體制難以實現(xiàn)標準的統(tǒng)一性。

    目前耐火材料產(chǎn)品行業(yè)標準有五個標準號。有YB(黑色冶金)、JC(建材)、YS(有色冶金)、JB(機械)、DL(電力)。導致了耐火材料產(chǎn)品行業(yè)標準代號不統(tǒng)一，現(xiàn)行的標準管理體制缺失標準的統(tǒng)一性。

    （3）現(xiàn)行的標準管理體制給生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多麻煩。

    在現(xiàn)行標準管理體制中，除耐火材料行業(yè)不能管理制定耐火材料標準外，鋼鐵、建材、有色、機械、電力五個主要下游行業(yè)均可以管理制定耐火材料標準。由于多頭管理，標準代號不統(tǒng)一，多個耐火材料下游行業(yè)各行其是，特別是在標準編制過程中，對有些具體性能指標人為的造成細微差異，給耐火材料生產(chǎn)企業(yè)在原料制備、生產(chǎn)組織和售后服務等各個環(huán)節(jié)造成極大的困難和不必要的損失。

    2、對耐材行業(yè)團體標準化工作的一點看法

    國務院標準管理改革方案的制定，給我們耐火材料行業(yè)提供了一個參與耐材標準管理的平臺。就此，對下一步工作談一點看法，供各位專家參考。

    （1）耐火材料行業(yè)已被國家做為一個獨立行業(yè)納入到政府部門的管理序列（歸口工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司建材處）。因此，我們要抓住標準化改革的有利時機，統(tǒng)一耐火材料標準，耐材團體標準代號為T/ACRI。

    耐火材料產(chǎn)品團體標準的制定范圍，不按所需行業(yè)分類，包括全部耐火原料和耐火制品。制定團體標準，要涵蓋鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬冶煉等主要下游行業(yè)用的耐火制品，體現(xiàn)耐火材料產(chǎn)品團體標準的統(tǒng)一性。

    （2）、耐火材料產(chǎn)品團體標準制定原則    

    團體標準的制定原則是符合現(xiàn)有產(chǎn)品和用戶的需求實際，體現(xiàn)標準的適用性和先進性，不照顧落后的原則。

    1）標準的適用性

    產(chǎn)品標準是市場需求采購的重要依據(jù)之一，因此，產(chǎn)品標準是否適應市場的實際需要異常重要。特別是耐火材料產(chǎn)品的品種多，服務領(lǐng)域?qū)�，對產(chǎn)品的技術(shù)性能要求千差萬別，單個標準的應用范圍較窄，在標準的制定中一定要做到產(chǎn)品性能與市場的實際需要相適應。針對性強，切合實際，使標準更接近用戶的使用要求。

    2）標準的先進性

    標準的先進性主要體現(xiàn)在是否科學、合理。

    在適應性較強的基礎(chǔ)上，選擇技術(shù)性能更高的技術(shù)指標要求。按國家質(zhì)檢總局和全國標準委的要求，“制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準”，以此引領(lǐng)耐材行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，優(yōu)秀品牌的建立和淘汰落后產(chǎn)品。

    （3）耐火材料產(chǎn)品團體標準制定品種的選擇

    一是現(xiàn)有產(chǎn)品中沒有國家和行業(yè)標準且已進入市場的產(chǎn)品。

    二是在有國家標準和行業(yè)標準的產(chǎn)品中，選擇技術(shù)性能指標已經(jīng)落后和需要提升產(chǎn)品檔次，淘汰落后的耐火制品。在現(xiàn)有國標和行標中，使用年限超過10年以上的標準占一定比例，請各位專家依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)品和用戶需求實際，選擇制定團體標準的耐材產(chǎn)品。

    三是由于耐材產(chǎn)品的服務領(lǐng)域較寬，特別是在同一高溫窯爐中不同部位對耐材制品的技術(shù)性能要求均不相同，為使標準更接近用戶的使用實際，要在耐火材料產(chǎn)品團體標準的細化上開展工作。

    三、團體標準實施情況

    1、2017年7月24日，中國耐火材料行業(yè)協(xié)會以［2017第1號（總第1號）團體標準公告］的方式，批準發(fā)布了《熔鑄α－β氧化鋁流道磚和流槽磚》等五項耐火材料產(chǎn)品團體標準。這是中國耐材協(xié)會貫徹落實國務院深化標準化工作改革方案，根據(jù)質(zhì)檢總局、國家標準委《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》精神，組織編制的第一批耐火材料團體標準。

    培育發(fā)展團體標準，是發(fā)揮市場在標準化資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建國家新型標準體系的重要舉措。按照國務院《深化標準化工作改革方案》的總體要求，為貫徹執(zhí)行國家質(zhì)檢總局、國家標準委《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》文件精神，中國耐火材料行業(yè)協(xié)會于2016年6月開始了團體標準制定的相關(guān)籌備工作。在完成全國團體標準信息平臺注冊后，協(xié)會七屆二次常務理事擴大會議審議通過了《中國耐火材料行業(yè)協(xié)會團體標準管理辦法（試行）》，2016年10月20日召開中國耐火材料行業(yè)協(xié)會團體標準技術(shù)化委員會第一次會議，正式啟動了耐火材料產(chǎn)品團體標準制、修訂的工作。

    本著促進耐火材料領(lǐng)域標準化發(fā)展，更好地發(fā)揮市場作用，逐步建立與國家標準、行業(yè)標準、地方標準等相互協(xié)調(diào)相互支撐的團體標準體系的指導思想，中國耐材協(xié)會在組織制定耐火材料產(chǎn)品團體標準的過程中，嚴格遵守國家法律、法規(guī)、方針、政策及強制性國家標準，堅持市場主體自主制定、自由選擇、自愿采用的原則，不折不扣地按《中國耐火材料行業(yè)協(xié)會團體標準管理辦法（試行）》規(guī)定的團體標準制、修訂流程，由協(xié)會團體標準制定工作領(lǐng)導小組牽頭，協(xié)調(diào)標準化技術(shù)委員會，對團體標準立項、起草、征求意見、審查報批及出版實施各個階段的每一個工作環(huán)節(jié)，嚴格把關(guān)，保證了團體標準制定工作的質(zhì)量。

    中國耐材協(xié)會2017年第1號團體標準公告發(fā)布的熔鑄α-β氧化鋁流道磚和流槽磚（T/ACRI0001—2017）、鎂鈣碳磚（T/ACRI0002—2017）、RH精煉爐用方鎂石－鎂鋁尖晶石磚（T/ACRI0003—2017）、玻璃熔窯用熔鑄高鋯磚（T/ACRI0004—2017）、熔鑄鋯剛玉莫來石磚（T/ACRI0005—2017）五個產(chǎn)品團體標準，自2016年12月下達項目計劃到通過審查、審議，于2017年7月24日在全國團體標準信息平臺發(fā)布公告，歷時七個月，按公告規(guī)定將于2017年9月1日實施，上述五個耐火材料產(chǎn)品團體標準將由冶金工業(yè)出版社出版發(fā)行。

    目前，中國耐材協(xié)會第二批五個耐材產(chǎn)品團體標準已完成審批立項，進入到了標準起草階段，第二批團體標準也望在年內(nèi)公告公布。

    2、第二批中國耐材協(xié)會第二批產(chǎn)品團體標準制定計劃表