資源型城市轉(zhuǎn)型開(kāi)始向全國(guó)推開(kāi)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）日前公布，提出了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)，即2010年前，資源枯竭城市存在的突出矛盾和問(wèn)題得到基本解決，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
而在2015年前，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立健全資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。
全面推開(kāi)
自2001年12月，國(guó)務(wù)院首次確定遼寧省阜新市為全國(guó)資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市后，資源型城市占全國(guó)30％的東北地區(qū)逐漸開(kāi)始資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。6年間試點(diǎn)城市范圍逐步擴(kuò)展到大慶、伊春、遼源、白山和盤(pán)錦。
國(guó)務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧日前透露，在《意見(jiàn)》起草時(shí)，國(guó)務(wù)院就定調(diào)該文件應(yīng)該面對(duì)全國(guó)。
目前，全國(guó)資源型城市有118個(gè)，宋曉梧曾表示，現(xiàn)有一些資源枯竭型城市失業(yè)率高達(dá)30%；一些城市低保人員占非農(nóng)業(yè)人口的10%以上。
《意見(jiàn)》提出，資源型城市要建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制；建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制；加快資源價(jià)格改革步伐，完善資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；并培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。
國(guó)土資源部信息中心資源分析室主任劉樹(shù)臣，對(duì)一些資源枯竭型城市，發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展旅游業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)，以及資源型產(chǎn)品價(jià)格改革，這些辦法都有些力不從心或作用不大。
吉林省政府發(fā)展研究中心研究員劉庶明對(duì)本報(bào)直言，資源型城市需要國(guó)家從戰(zhàn)略層面進(jìn)行研究，并提供財(cái)政轉(zhuǎn)移政策予以支持。
政策扶持
對(duì)此，《意見(jiàn)》提出將加大政策支持力度，財(cái)政方面，在2007～2010年，設(shè)立針對(duì)資源枯竭城市的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，具體方案和首批資源枯竭城市界定名單分別由財(cái)政部和發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、振興東北辦另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。
金融上，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，設(shè)立促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款，加大對(duì)資源型城市和資源型企業(yè)的支持力度，積極為資源型城市各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供金融服務(wù)。
《意見(jiàn)》還專(zhuān)門(mén)提出，在未來(lái)5年內(nèi)，安排一部分國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，集中扶持東北地區(qū)資源型城市建設(shè)一批能夠充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。
據(jù)悉，目前，國(guó)務(wù)院振興東北辦正在與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、發(fā)改委中小企業(yè)司等部門(mén)謀劃成立區(qū)域性中小企業(yè)信用擔(dān)保的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。而國(guó)土資源部也正在針對(duì)礦產(chǎn)資源型城市制定操作性扶持政策。
