發(fā)改委14日就新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》公開征求意見，與現(xiàn)行目錄相比，新目錄提出要鼓勵(lì)信用卡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)等金融服務(wù)業(yè)，同時(shí)將一批生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品列入2008年和2010年年底前的淘汰清單。
昨日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)消息，作為我國(guó)石油和天然氣等常規(guī)能源的重要補(bǔ)充，油頁巖、油砂等“非常規(guī)”能源將在未來幾年得到信貸、稅收等政策的大力支持。
在發(fā)改委在最新公布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》征求意見稿（簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）中，“油頁巖、油砂、天然氣水合物等新能源勘探及開發(fā)”被列到了鼓勵(lì)類投資目錄；而在2005年公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(簡(jiǎn)稱“2005年本”)中，對(duì)這一類別的描述僅為“天然氣水合物勘探開發(fā)”。
征求意見稿中首次提到的油頁巖和油砂，屬于典型的非常規(guī)能源。根據(jù)波士頓咨詢公司在《釋放中國(guó)的能源潛力》報(bào)告中的預(yù)測(cè)，如果中國(guó)愿意和跨國(guó)能源公司共同開發(fā)境內(nèi)的非常規(guī)能源，中國(guó)能源供應(yīng)緊張局面將得以根本改善。該報(bào)告提出，我國(guó)非常規(guī)能源的儲(chǔ)備比常規(guī)能源儲(chǔ)備多16倍。其中，油頁巖是一種蘊(yùn)藏量十分豐富卻幾乎未被很好利用的礦產(chǎn)資源，儲(chǔ)量大約為2萬億噸，相當(dāng)于800億噸頁巖油，僅次于美國(guó)、巴西和俄羅斯，居世界第四位。如果這些非常規(guī)儲(chǔ)備能夠得到很好地開發(fā)，在2015年，它們將每天產(chǎn)生180萬桶原油。
專家指出，鑒于加快能源勘探步伐、提高能源自給量是我國(guó)政府保障能源安全的一貫政策，因此，除常規(guī)的石油、天然氣外，政府越來越重視非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)，將其作為常規(guī)石油資源的重要補(bǔ)充，并在能源生產(chǎn)供應(yīng)規(guī)劃中一并考慮。
此外，作為環(huán)保高效的新能源，液化天然氣（LNG）產(chǎn)業(yè)也將得到政策鼓勵(lì)。征求意見稿提到的鼓勵(lì)投資類別還包括“原油、天然氣、液化天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”；而在2005年本中，液化天然氣及配套設(shè)施則沒有被提及。
發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心的姜鑫民預(yù)測(cè)，2010年前，中國(guó)的天然氣需求量將達(dá)到1000億至1200億立方米，而產(chǎn)量將達(dá)到900億至1000億，兩者之間的微小缺口，還可以通過促使中石油等三大公司增產(chǎn)的方式彌補(bǔ)。而到2010年至2020年，中國(guó)的天然氣需求將達(dá)到2000億至2400億立方米，龐大的缺口只能通過進(jìn)口彌補(bǔ)。屆時(shí)，液化天然氣的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施必須基本建設(shè)到位。
記者還從發(fā)改委了解到，對(duì)于油頁巖、油砂、液化天然氣等被列為鼓勵(lì)類的項(xiàng)目，在按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案之后，各金融機(jī)構(gòu)將按照信貸原則提供信貸支持，這些項(xiàng)目還將得到稅收等優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)。
為了保障新能源的合理利用，征求意見稿還提出，陜、蒙、晉、皖等13個(gè)大型煤炭基地所在地區(qū)基荷燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目、天然氣制甲醇項(xiàng)目、以天然氣代煤制甲醇項(xiàng)目屬于限制類。對(duì)這些項(xiàng)目，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。
房地產(chǎn)
新目錄仍限制別墅開發(fā)
對(duì)房地產(chǎn)業(yè)而言，新發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007年本）》中的內(nèi)容與2005年本相比變化不大。鼓勵(lì)類目錄依然是大打“綠色”建筑牌，只是新增了兩個(gè)項(xiàng)目；限制類目錄則仍直指別墅類房地產(chǎn)開發(fā)等內(nèi)容。
新目錄中與房地產(chǎn)業(yè)有關(guān)的如“建筑業(yè)”，國(guó)家依然鼓勵(lì)節(jié)能省地型建筑和綠色建筑的開發(fā)，高層建筑與空間結(jié)構(gòu)技術(shù)開發(fā)，建筑節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材及環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等9個(gè)項(xiàng)目；又如“城市基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)”，新目錄則比舊目錄增加了污水處理廠工程改造，及建設(shè)和城市建筑供熱平衡與節(jié)能控制系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用兩個(gè)項(xiàng)目；另外，城市公共交通建設(shè)、城鎮(zhèn)園林綠化及生態(tài)小區(qū)建設(shè)、國(guó)家住宅示范工程建設(shè)等20個(gè)項(xiàng)目，也依然得到國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持。
而限制類目錄中有關(guān)房地產(chǎn)業(yè)的沒有發(fā)生變化，別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)和賽馬場(chǎng)3大項(xiàng)目依然受限。
汽車
汽車業(yè)發(fā)展首推節(jié)能環(huán)保
新目錄明確了汽車產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的未來方向是節(jié)能環(huán)保、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。跟2005年本相比，國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保的要求已經(jīng)提到了新的高度。
具體而言，國(guó)家除了繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展壓縮天然氣、氫燃料、合成燃料和混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車外，首次提出鼓勵(lì)發(fā)展生物燃料、二甲醚類燃料以及靈活燃料汽車；鼓勵(lì)汽車、摩托車整車及發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵零部件系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)；鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保型小排量乘用車、城市用低底盤公共汽車開發(fā)制造；取消液化石油氣、醇醚類燃料汽車的生產(chǎn)計(jì)劃；以及轎車用柴油發(fā)動(dòng)機(jī)開發(fā)制造和小排量經(jīng)濟(jì)型乘用車、集裝箱運(yùn)輸車、多軸大型專用車輛的生產(chǎn)計(jì)劃。跟2005年本相比，新目錄還增加了兩條內(nèi)容：汽車模具、夾具、檢具等通用設(shè)備設(shè)計(jì)與制造；油車、柴油車尾氣凈化裝置制造，柴油車排污控制配套設(shè)備制造。
業(yè)內(nèi)人士指出，新目錄的出臺(tái)將對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響。國(guó)家對(duì)小型車有了嚴(yán)格規(guī)定，兩廂車長(zhǎng)不大于4米，三廂車長(zhǎng)不大于4.2米，客觀上避免了小車越造越大的趨勢(shì)，與中級(jí)轎車形成一定的差距。
業(yè)內(nèi)人士分析，新目錄的出臺(tái)也開創(chuàng)了中國(guó)汽車市場(chǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。首先，鼓勵(lì)小排量、節(jié)能經(jīng)濟(jì)型轎車的生產(chǎn)研制開發(fā)，有利于以小排量、環(huán)保功能汽車、新能源汽車為主導(dǎo)產(chǎn)品的企業(yè)致力于節(jié)能環(huán)保的新能源新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，不斷提高汽車制造技術(shù)，獲得差異化優(yōu)勢(shì)，提高市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。其次，在生物燃料和二甲醚類燃料開發(fā)以及混合動(dòng)力、性價(jià)比或者與外資合作等方面，具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將獲得新的政策“照顧”。
煤電
抬高煤炭開采門檻調(diào)降火電關(guān)停指標(biāo)
新目錄調(diào)高了煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻，而在淘汰事項(xiàng)方面沒有太大變化。新目錄限制單井井型低于以下規(guī)模的煤礦項(xiàng)目：山西、內(nèi)蒙古、陜西120萬噸/年；重慶、四川、貴州、云南15萬噸/年；福建、江西、湖北、湖南、廣西9萬噸/年；其他地區(qū)30萬噸/年。
而2005年本的限制類標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)尉偷陀谝韵乱?guī)模的煤礦項(xiàng)目：山西、陜西、內(nèi)蒙古30萬噸/年；新疆、甘肅、寧夏、青海、北京、河北、東北及華東地區(qū)15萬噸/年；西南和中南地區(qū)9萬噸/年；開采極薄煤層3萬噸/年。
新目錄對(duì)電力行業(yè)調(diào)整主要體現(xiàn)在節(jié)能降耗。目錄的限制類定義為：除西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，發(fā)電煤耗高于286克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)的發(fā)電機(jī)組。而2005年本的這一指標(biāo)為“高于300克”。
另外，新目錄在電力部分添加了淘汰的內(nèi)容：運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級(jí)以下的常規(guī)火電機(jī)組；設(shè)計(jì)壽命服役期滿的單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組；供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本省（區(qū)、市）平均水平10％或全國(guó)平均水平15％的各類燃煤機(jī)組。對(duì)于新目錄的調(diào)整，專家指出，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)近年增長(zhǎng)迅速，電力供應(yīng)緊張的局面已經(jīng)緩解。國(guó)家適時(shí)提出淘汰小火電機(jī)組，有助于提高能源利用效率。（來源：上海證券報(bào)）
