越來越多的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)引起經(jīng)濟管理部門的“重視”。
國家發(fā)改委地區(qū)司日前發(fā)布的一組經(jīng)濟形勢分析報告表示，隨著地方政府對重點地區(qū)開發(fā)開放問題的關(guān)注，相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策之爭也會愈演愈烈，要堅決防止重點開發(fā)開放地區(qū)缺乏論證、一哄而上局面的發(fā)生，從而進一步有效防治固定資產(chǎn)投資反彈。
區(qū)域規(guī)劃之爭將愈演愈烈
在發(fā)改委的報告中，重點開發(fā)開放地區(qū)包括如今不斷涌現(xiàn)出的經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶、城市群、城市帶，事實上，這已經(jīng)成為近年來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。
在國家規(guī)劃層面上，今年以來，天津濱海新區(qū)綜合配套改革獲得穩(wěn)步推進，重慶市和成都市獲批設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
諸多省市陸續(xù)提出的戰(zhàn)略部署也是耳熟能詳，比如河北提出加快以曹妃甸為核心的港口群建設(shè)，廣西提出加快北部灣開發(fā)建設(shè)，福建提出加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
此外，中原城市群、武漢城市群、長株潭地區(qū)、昌九工業(yè)走廊、皖江經(jīng)濟帶、關(guān)中城市群等地區(qū)加快發(fā)展，也都成為有關(guān)省規(guī)劃和建設(shè)的重點區(qū)域。
但報告也指出，隨著地方政府對重點地區(qū)開發(fā)開放問題的關(guān)注，圍繞重點地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策之爭也會愈演愈烈。
資金競爭轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略競爭
當(dāng)前，許多地方在制定規(guī)劃過程中已經(jīng)不滿足于區(qū)域?qū)用妫懈叩摹白非蟆�。發(fā)改委指出，不少地方提出將區(qū)域發(fā)展納入國家發(fā)展規(guī)劃的強烈愿望，并在申請區(qū)域綜合配套改革方面開展了大量的工作。
“但因在立足全局、謀劃發(fā)展方面的工作還不夠細致，一定程度上出現(xiàn)了由資金、項目競爭轉(zhuǎn)變?yōu)檎�、�?zhàn)略的競爭傾向，掛牌子、戴帽子等問題有顯現(xiàn)之勢。”中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所的一位教授對記者說，目前各種城市群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟區(qū)層出不窮，而且都想上升到國家戰(zhàn)略層面。各地爭相進入國家規(guī)劃，說明地方政府希望在改革開放中獲得更大的自主權(quán)和支配權(quán)。
防止固定資產(chǎn)投資反彈
更為現(xiàn)實的一個問題是，重點開發(fā)開放地區(qū)往往是各個省市的投資重點地區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局重點地區(qū)，也是有可能導(dǎo)致投資增長過快的重點地區(qū)。
今年上半年，西部、東北、中部和東部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比分別增長了30.21%、37.65%、35.28%和20.97%，西部、東北和中部地區(qū)投資增幅均超過了30%，三個地區(qū)投資總量占全國地區(qū)投資總量的比重超過了51%，廣大中西部地區(qū)和東北地區(qū)成為新一輪投資的熱點區(qū)域。
雖然這表明西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，但國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人也表示，各個地區(qū)只有將投資規(guī)模和增長速度控制在一個適當(dāng)?shù)乃剑庞型麑崿F(xiàn)整個區(qū)域的長期穩(wěn)定發(fā)展。
為此，今年下半年將有針對性地加大對投資規(guī)模增長過快地區(qū)的監(jiān)控力度。具體措施包括，對上半年投資規(guī)模增長過快的地區(qū)認真地加以甄別分析，從嚴控制新開工項目，適當(dāng)控制重大項目的開工節(jié)奏。
“尤其是采取更有力措施重點遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目發(fā)展，對非理性擴張的行業(yè)實行更加嚴格的市場準入標準，特別要考慮試行重大項目區(qū)域限批緩批、實施區(qū)域差別化產(chǎn)業(yè)政策的可行性和操作模式�！�
這位負責(zé)人表示，堅決防止重點開發(fā)開放地區(qū)（包括經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶、城市群、城市帶）缺乏論證、一哄而上局面的發(fā)生，從而進一步有效防治固定資產(chǎn)投資反彈。（來源：上海證券報）
摘自：中國鋼協(xié)網(wǎng)
